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Oharrak

26/03/2017

Normativa de convivencia en los locales de jóvenes

El Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada el día 1 de abril de 2014 acordó aprobar con carácter inicial, la Ordenanza municipal reguladora de la normativa de convivencia en relación a los locales de jóvenes de Azpeitia (el acuerdo adoptado se publicó en el BOG de fecha 8 de abril de 2014 (nº67)).

Transcurrido el plazo de información pública reglamentaria sin que se haya presentado reclamación ni observación alguna, el Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada el día 3 de junio de 2014 acordó su aprobación definitiva y la subsanación y aclaración de algunos aspectos de la Ordenanza que pudieran causar error de interpretación.

De conformidad con lo establecido en el artículo 70.2 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de Bases de Régimen Local, se procede a la publicación del texto articulado de la Ordenanza municipal.

Esta Ordenanza entrará en vigor una vez publicado el texto íntegro de la Ordenanza y transcurrido el plazo de quince días hábiles. Todo ello de conformidad con el art. 65.2 de la Ley referenciada.

Contra el presente acuerdo, que es definitivo en vía administrativa, podrá interponerse en el plazo de dos meses, contados desde el día siguiente a la publicación del anuncio en el Boletin Oficial de Gipuzkoa, Recurso Contencioso-Administrativo, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco.

NORMATIVA DE CONVIVENCIA EN RELACIÓN CON LOS LOCALES DE JÓVENES EN AZPEITIA.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nos encontramos ante un nuevo modo de organizar el tiempo de ocio de la juventud, que ha hallado en los locales de jóvenes un espacio referencial de encuentro con sus amistades.

En este sentido, tanto las condiciones en las que se encuentran los locales como el uso que se hace de ellas es muy diverso. Nos encontramos ante una nueva realidad, y se requiere el esfuerzo de todas las partes para que la convivencia vecinal sea la adecuada.

Este fenómeno de los locales exige una nueva forma de entendimiento de la convivencia entre la juventud y el vecindario en cuanto a sus relaciones. Por consiguiente, esta normativa se ha elaborado con el objetivo de garantizar esa convivencia.

Objetivos:

a) Los locales juveniles deben reunir unas condiciones mínimas en cuanto a su habitabilidad, higiene, comodidad y seguridad.

b) Conciliar el uso de los locales juveniles y los derechos del vecindario, mediante la adopción de las correspondientes medidas correctoras.

c) Reducir las molestias que pudiesen originar los locales juveniles y garantizar la convivencia.

El Ayuntamiento, en diciembre de 2012, en base al proceso participativo "Denon Artean" convocó a una reunión participativa. En dicha reunión, se acordó que el Ayuntamiento iba a redactar un borrador de normativa para regular el uso de los locales para jóvenes. Un año más tarde, tras haber celebrado distintas reuniones con los usuarios implicados en el fenómeno social de los locales para jóvenes (jóvenes, padres y madres de menores de edad), se les remitió un borrador de normativa, otorgándoles un plazo de dos semanas para su análisis y para realizar propuestas y quejas.

El resultado de ese trabajo ha sido la elaboración de esta Ordenanza municipal que regula el uso de los locales para jóvenes en base a los siguientes criterios:

Los locales juveniles deberán reunir las condiciones mínimas de seguridad e higiene.
Las molestias originadas por ruidos se resolverán mediante el protocolo de convivencia consensuado, y en caso de que no se resuelvan de esta manera, serán de aplicación las medidas correctoras o las sanciones establecidas en la normativa sancionadora. En algunos casos, según la gravedad del caso, se podrá adoptar la medida de cerrar el local de jóvenes.

CAPÍTULO 1
ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 1.- Objeto.

La finalidad de la presente ordenanza es la regulación del uso de los locales juveniles ubicados tanto en zona residencial como industrial.

Estos locales son utilizados para el ocio y constituyen unos espacios de referencia para las personas jóvenes, lugares donde encontrarse y estar con las amistades. Los locales juveniles son espacios privados de acceso limitado y no están abiertos a todo el mundo.

A través de esa regulación se pretenden establecer unos criterios de convivencia comunitaria en relación con los locales utilizados por los jóvenes como espacio de ocio alternativo. Todo ello, con el fin de evitar las molestias y riesgos que puedan originarse para los vecinos y los propios usuarios y definiendo los derechos y deberes de ambas partes.

Asimismo, se quiere garantizar que dichos locales reúnan obligatoriamente las condiciones mínimas de seguridad e higiene.

a) Que sean compatibles el uso de los locales y el derecho del vecindario a que no se le moleste. En definitiva, lo que se pretende es conciliar el uso de los locales con los derechos del vecindario; y para ello, que se adopten las medidas correctoras correspondientes.

b) Reducir los problemas que originan los locales juveniles, y promover la convivencia.

c) Garantizar que los locales juveniles reúnan las condiciones mínimas de habitabilidad, higiene, comodidad, seguridad y que no originen molestias al vecindario.

El Ayuntamiento, con esta normativa de convivencia, no pretende otorgar licencia de actividad o autorización alguna a estos locales, (cuya responsabilidad derivada recaerá en las personas responsables de los mismos). Sobre todo, el objetivo principal sería reducir los riesgos derivados de la utilización de estos espacios privados, y, responsabilizar a los/las jóvenes y propietarios implicados/as de los compromisos adquiridos.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación.

Esta ordenanza afecta a los locales situados tanto en suelo urbano residencial como en suelo urbano industrial de Azpeitia.

Será aplicable a los siguientes locales de jóvenes:

A los existentes actualmente.
A los locales de nueva apertura.
En los que se dé un cambio de titularidad.
Artículo 3.- Uso.

a) En estos locales no se podrán desarrollar actividades que no estén directamente relacionadas con el ocio juvenil, ni las que sean molestas, resulten sexistas o estén prohibidas. Asimismo, queda prohibida la compraventa de productos al público en dichos locales.

b) En los locales para jóvenes, se estudiará caso por caso la posibilidad de instalar una cocina, siempre y cuando se cumplan todas y cada una de las siguientes condiciones:
- Deberá integrar el grupo de jóvenes como mínimo una persona que tenga 18 o más años.
- Deberá aportarse autorización previa y escrita de todos y cada uno de los vecinos propietarios de la Comunidad de Propietarios
- No existirá riesgo para los usuarios ni para los vecinos. (en el artículo 9 se desarrollan las condiciones específicas). El Ayuntamiento deberá inspeccionar la instalación de dicha cocina, para que sea aceptada.

En caso de que no se autorice la instalación de cocina, por no cumplir estas condiciones, podrá utilizarse un microondas.

c) Están prohibidas las actividades que puedan molestar a los vecinos, así como las actividades que pongan en peligro la seguridad del edificio.

d) Los locales de jóvenes no podrán tener carácter de vivienda habitual para los usuarios y no podrán ser utilizados para pernoctar en los mismos.

e) No podrán tenerse animales durante el día en estos locales sin estar acompañados de sus dueños, y estará prohibido dejar animales durante la noche.

Artículo 4.- Personas destinatarias.

Deberán tener conocimiento y cumplir con las estipulaciones de esta Ordenanza:

1. Los/as jóvenes, como personas usuarias de los locales.

2. Vecindario: los vecinos del inmueble donde se ubica el local u otros vecinos colindantes afectados.

3. Propietarios/as de los locales.

4. Los padres y las madres así como las personas tutoras de los menores de edad.

Artículo 5.- Condiciones generales del emplazamiento.

1. Se garantizará una distancia mínima de 50m entre los locales de jóvenes. En cada bloque (portal) de edificio, podrá haber un sólo local.

2. Esta distancia mínima no será de aplicación en los locales existentes a la entrada en vigor de esta Ordenanza.

3. No obstante, si entre dos locales existentes la distancia es menor que 50 m, en el caso de que uno de ellos suspenda su actividad o cambie de titularidad no se le podrá conceder una nueva autorización.
Artículo 6.- Seguro.

El propietario del local o arrendador, o en su caso, el usuario deberá disponer de un seguro de responsabilidad civil cuya cobertura mínima será de 300.000 €.

El seguro cubrirá la responsabilidad de las personas usuarias frente a los daños que puedan ocasionarse a terceros, entendiendo como tales tanto el resto del inmueble donde está ubicado el local, como los convecinos y usuarios del resto de la propiedad.

Artículo 7.- Contrato.

Los locales deben contar con un contrato de alquiler o de cesión de uso subscrito por la parte propietaria y por la representación de las personas usuarias. En el caso de las personas usuarias menores de edad lo firmarán sus tutores o tutoras.

CAPÍTULO II

EQUIPAMIENTO, SEGURIDAD Y REQUISITOS HIGIÉNICOS- SANITARIOS.

Las medidas correctoras y requisitos contenidos en este Capítulo tienen el carácter de normas generales de aplicación para todos los locales afectados por la Ordenanza.

Artículo 8.- Requisitos específicos del local.

Únicamente se admitirán locales situados en planta baja. Tendrá acceso directo desde la calle o la vía pública, no admitiéndose accesos desde el portal o zonas comunitarias.

2. La altura mínima del local será de 250 cm.
Artículo 9.- Requisitos mínimos del local.

Todos los locales para jóvenes deben cumplir unos requisitos mínimos de seguridad e higiene. Su cumplimiento será responsabilidad de la parte propietaria y, en su caso, de los usuarios.

9.1. Los locales deberán cumplir con las siguientes condiciones:

Infraestructuras.

a) Instalación eléctrica: es obligatorio que la instalación eléctrica esté en condiciones adecuadas para su uso y cuente con el certificado oficial correspondiente (certificado de instalación del instalador autorizado).

No se admitirá un sistema de iluminación por medio de combustible o llama (por ejemplo velas, camping-gas o similares).

b) Agua: Deberá tener acometida de agua y contador para asegurar por lo menos la ejecución de los trabajos de limpieza y el consumo de las personas usuarias. También deberá disponer de instalación de saneamiento. El agua procederá de la red municipal.

c) Aseos: Los locales dispondrán de aseo dotado de inodoro y lavabo.

d) Extintor: Los locales deberán estar dotados por lo menos de un extintor que cumpla con las exigencias de la legislación vigente. Deberá estar siempre accesible y con el contrato de mantenimiento en vigor.

e) Luces de emergencia: Tanto la señalización hacia la salida como el lugar donde se encuentre, así como los dispositivos de emergencia deberán estar debidamente colocados.

f) Aforo: Se deberá establecer el aforo del local en función de una persona por cada 2 m2 de superficie útil. En cualquier caso, los locales para jóvenes ubicados en suelo urbano residencial no tendrán un aforo superior a 25 personas y los ubicados en suelo urbano industrial no superarán las 50 personas.

El aforo máximo deberá estar expuesto en un lugar visible del interior del local.

g) Puertas: La anchura mínima de la puerta de entrada y salida del local será de 80 cm. La puerta de salida al exterior deberá ser de fácil apertura, no admitiéndose puertas correderas, portones de garaje sin puerta peatonal, ni persianas que hagan fución de puerta. En el caso de que el local disponga de persiana, deberá permanecer siembre abierta durante el periodo de ocupación del local.

h) Entrada: Únicamente se admitirán locales situados en planta baja. Tendrán acceso directo desde la calle o la vía pública, no admitiéndose accesos desde el portal o zonas comunitarias.

i) Los calefactores deberán ser eléctricos.

j) De acuerdo con lo previsto en el artículo 3.b) de la presente Ordenanza, en el supuesto de que el Ayuntamiento autorice el uso de cocina, ésta deberá de cumplir con los siguientes requisitos mínimos:

Los locales ubicados en zona urbana residencial deberán disponer de campana extractora y de una chimenea exclusiva y conducida hasta la cubierta del edificio.

En zona urbana industrial, podrán estudiarse soluciones alternativas.

No se admiten cocinas industriales.

La instalación electrica o gas que alimente la cocina deberá contar con el certificado de instalación correspondiente.

9.2. El Ayuntamiento podrá inspeccionar las instalaciones con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos o, en su caso, para determinar las medidas correctoras.

9.3. En todo lo no previsto en este artículo, se estará a lo dispuesto en el Código Técnico de Edificación y demaś normativa sectorial aplicable.

Artículo 10.- Medidas para evitar molestias originadas por los ruidos.

a) A partir de las 22:00 horas de la noche las puertas y ventanas del local deberán estar cerradas.

b) Desde las 22:00 horas de la noche hasta las 09:00 de la mañana no se podrán generar ruidos molestos.

c) En el caso de que se constaten quejas, las molestias originadas por los ruidos se resolverán mediante el protocolo de convivencia consensuado (Anexo I). En caso de que no se resuelvan de esta manera, serán de aplicación las medidas correctoras o las sanciones establecidas en la normativa sancionadora. En algunos casos, según la gravedad del caso, se podrá adoptar el cierre del local de jóvenes.

Artículo 11.- Medidas de higiene.

a) Dentro de los locales no se podrá depositar basura fuera de las bolsas o cubos de basura. Los residuos se deberán clasificarse debidamente.

b) El exterior y los alrededores del local deberán mantenerse en las debidas condiciones higiénicas. En consecuencia, no se dejarán abandonados los elementos utilizados en las actividades desarrolladas en el local ni los residuos generados.

c) Los residuos se depositarán debidamente clasificados en los contenedores municipales.

d) Los locales deberán estar adecuadamente ventilados en todo momento.

e) En cada momento, los usuarios de los locales para jóvenes deberán cumplir con la normativa municipal vigente en cuanto a recogida de residuos.

Artículo 12. Uso del espacio público.

1. Deberá evitarse la generación de ruido en el exterior o en los espacios públicos, por respeto a la convivencia y a la gente.

2. En este sentido, no podrá reunirse un número de personas en el exterior del local. No se admitirá la ocupación del espacio público por motocicletas, sillas, sofás o elementos similares.

3. Se evitarán los ruidos provocados por gritos, cánticos, silbidos, motores, etc.

CAPÍTULO III

RÉGIMEN JURÍDICO

Artículo 13.- Solicitud de inscripción de los locales en Registro de Locales para Jóvenes.

Todo local existente en el momento de la entrada en vigor de esta Ordenanza, así como los de nueva creación, deberán registrarse en el Registro de Locales para Jóvenes. Para ello, presentarán una solicitud (ficha) dirigida al Alcalde-Presidente haciendo constar los siguientes datos:

Nombre, apellidos, número de DNI y teléfono de contacto de las personas que representarán a los usuarios del local (mínimo dos). En caso de personas menores de edad, documento acreditativo de la autorización de sus padres, madres, tutores o tutoras.

Datos de la persona propietaria del local: nombre, apellidos y teléfono.

Ubicación y descripción del local: calle, número y superficie total y parcial (baños, almacén...). Plano y detalle de los lugares donde están instaladas las medidas de seguridad.
Nombre, apellidos y teléfono de la persona administradora de la comunidad donde se ubique el local. Esta persona será quien estará en contacto con las personas usuarias (jóvenes) del local.

Documento acreditativo de la propiedad del local o el contrato de arrendamiento.

Declaración responsable del propietario afirmando conocer la Ordenanza y de las responsabilidades derivadas de la misma.

Copia del seguro de responsabilidad civil. En caso de solicitud de inscripción de un local de nueva creación, se deberá presentar el presupuesto del seguro de responsabilidad civil. Si se obtiene el permiso de uso, se concederá una semana de plazo para presentar la copia del seguro de responsabilidad civil.

La Oficina de Información Juvenil de Azpeitia llevará a cabo las labores de información y asesoramiento, y será en esas oficinas donde se presentarán las solicitudes de inscripción en el Registro de Locales para Jóvenes.

Artículo 14.- Procedimiento para la apertura de nuevos locales y para regularizar la situación de los locales utilizados actualmente.

a) Previa a la apertura de un local, las personas usuarias (jóvenes) deberán presentar la documentación indicada en el artículo anterior.

b) Los servicios técnicos municipales inspeccionarán el local para verificar el cumplimiento de las condiciones previstas en el artículo 9.

c) Deberán justificar el cumplimiento de los requisitos presentando la documentación acreditativa necesaria.

d) Presentada la documentación correspondiente, el Ayuntamiento inspeccionará el local.

Artículo 15.- Locales no registrados.

Sin perjuicio de las sanciones que procedan, cuando se tenga conocimiento de que un local no se ajusta a lo establecido por la presente Ordenanza, se adoptarán las siguientes medidas:

a) Si el local puede regularizarse, se requerirá a los responsables la regularización de su situación, concediéndoles al efecto un plazo que, salvo casos excepcionales debidamente justificados, no podrá ser superior a tres meses. Asimismo, el local podrá ser clausurado, si se estimara oportuno, previa audiencia de las personas interesadas.

b) Si el local no pudiera regularizarse, por incumplimiento de esta ordenanza, deberá procederse a su clausura, previa audiencia de las personas interesadas.

CAPÍTULO IV

RÉGIMEN DISCIPLINARIO

En caso de detectarse incumplimientos puntuales y de escasa entidad por parte de los usuarios, el Ayuntamiento, a través del protocolo para la convivencia (Anexo I) tratará de intermediar entre las partes a fin de resolver de manera consensuada la problemática observada.

En caso de no resultar posible la resolución consensuada o bien si los incumplimientos son reiterados o de características perjudiciales para la convivencia en general, se entenderá que el uso del local queda fuera del ámbito de aplicación del Protocolo de Convivencia, y por tanto, será de aplicación el régimen disciplinario contenido en los siguientes artículos.

Artículo 16.- Infracciones.

Las infracciones contra esta ordenanza se clasificarán en leves, graves y muy graves:

16.1. Infracciones leves:

a) Las infracciones que no hayan sido clasificadas expresamente como graves o muy graves.

b) Quejas por ruido verificadas por la Policía Municipal:
dos quejas en un mes,
tres quejas en un trimestre,
cuatro quejas en un año.

16.2. Infracciones graves:

a) Ocultar o no presentar los datos exigidos a las personas titulares de la actividad.
b) Obstaculizar o impedir al Ayuntamiento, de un modo activo o pasivo, la realización de sus labores de inspección.
c) Modificar intencionadamente las medidas establecidas por el Ayuntamiento para la subsanación de las deficiencias detectadas.
d) Cometer infracciones legales.
e) Se considerará infracción grave la comisión durante un año de 6 infracciones leves.

16.3. Infracciones muy graves.

Se considerará infracción muy grave las conductas o actividades que pongan en peligro a los vecinos o a los usuarios de los locales.

Artículo 18.- Prescripción de las infracciones.

Las infracciones señaladas en la presente ordenanza prescribirán en los siguientes plazos, a contar desde la comisión del hecho o desde su detección, si este no fuese inmediato:

a) Un año en caso de infracciones leves.
b) Dos años en caso de infracciones graves.
c) Tres años en caso de infracciones muy graves.

Artículo 19.- Graduación.

1. Las sanciones por las infracciones contenidas en presente Ordenanza se graduarán teniendo presente el riesgo o daño ocasionado, el beneficio obtenido y la intencionalidad, así como las circunstancias atenuantes o agravantes que concurran.

2. Tendrán la consideración de circunstancias agravantes en un procedimiento sancionador, las expresadas en el artículo 326 del vigente Código Penal.

3. Será considerada circunstancia atenuante de la responsabilidad administrativa, la adopción, con antelación a la incoación de un expediente sancionador, de medidas correctoras que minimicen o resuelvan los efectos perjudiciales que sobre el medio ambiente se deriven de una determinada actividad.

4. En las circunstancias no previstas en el articulado penal sobre delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, con carácter general, en cuanto a la graduación de las sanciones y a la aplicación del principio de proporcionalidad se estará a lo dispuesto en el artículo 131 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Artículo 20.- Sanciones.

a) En relación a las infracciones leves, si no se resuelve la infracción mediante la mesa para la convivencia, el local podrá ser clausurado hasta un máximo de 2 semanas.

b) En relación a las infracciones graves, si no se resuelve la infracción mediante la mesa para la convivencia, el local podrá ser clausurado hasta un máximo de 4 semanas.

c) En el caso de que la infracción sea considerada grave, el local podrá ser clausurado hasta un máximo de 2 meses.

En los casos de infracción muy grave, para lograr la reapertura del local, un técnico municipal deberá inspeccionar el local para verificar que se ha subsanado el problema, caso de que el Ayuntamiento lo considerara necesario.

Artículo 21.- Prescripción de las sanciones.

Las sanciones impuestas por faltas muy graves, prescribirán a los tres años, las impuestas por faltas graves a los dos años, y las impuestas por faltas leves al año. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde el día siguiente a aquél en que adquiera firmeza la resolución por la que se impone la sanción.

Artículo 22.- Competencias.

La imposición de sanciones corresponderá al Alcalde.

Artículo 23.- Procedimiento Sancionador.

El procedimiento sancionador deberá establecer la adecuada separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándose a órganos distintos.

La resolución que ponga fin al procedimiento, será motivada, resolverá todas las cuestiones planteadas en el expediente, y será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa.

La potestad sancionadora se ejercerá, en todo caso, de conformidad con los principios establecidos en el Capítulo I del Título IX de la Ley 30/1992 o la legislación estatal que sustituya el mencionado capítulo y lo dispuesto en la Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Artículo 24.- Disposiciones.

Disposición adicional primera.- Registro de locales y personas usuarias.

a) El Ayuntamiento creará un registro de locales con los datos obtenidos a través de esta ordenanza.

b) El Ayuntamiento hará un seguimiento de los locales y dará baja a los que no están en marcha. En caso de que en un local se produzca alguna modificación, ésta deberá ser comunicada al Ayuntamiento.
c) El Servicio de Juventud del Ayuntamiento mantendrá siempre informadas las personas usuarias (jóvenes) de los locales.

Disposición adicional segunda.- Servicio de asesoramiento de locales.

Las personas jóvenes, y en el caso de los y las menores de edad, sus padres y madres, tendrán a su disposición en la Oficina de Información de Juventud sobre las condiciones y contratos de los locales, y un servicio de asesoramiento.

La Oficina de Información de Juventud realizará las labores de intermediación y será en esas oficinas donde se presentarán las solicitudes de inscripción en el Registro de Locales para Jóvenes.

Disposición adicional tercera.- Inspección y control.

1. Siempre que el Ayuntamiento lo considere necesario los locales se inspeccionarán para verificar su estado y, asimismo, actualizar la relación de locales.

2. Serán competencia del Ayuntamiento las funciones desarrolladas para verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas por la ordenanza. Asimismo, el Ayuntamiento tendŕa la facultad de efectuar las inspecciones que considere oportunas. La Alcaldía, o en su caso, el o la concejal delegada de Urbanismo tendrán la facultad de adoptar las medidas oportunas para garantizar dichas funciones.

3. En caso de que se observen deficiencias en el funcionamiento de un local se requerirá a sus representantes su subsanación, para lo que se les concederá un plazo determinado de ejecución. Este plazo será inferior a tres meses, salvo en casos debidamente justificados.
Disposición transitoria.

Los locales que actualmente funcionan como locales de ocio de jóvenes dispondrán de un mes de plazo desde la entrada en vigor de la ordenanza para cumplimentar la ficha del registro de locales.

Para su habilitación dispondrá de tres meses de plazo, a partir de la fecha de inspección del local, para presentar la documentación exigida por esta ordenanza.

En caso de que en un plazo de tres meses no se cumplan los requisitos establecidos por la ordenanza, se procederá a la clausura del local.

Disposición final.

Esta ordenanza entrará en vigor transcurridos 15 días naturales desde su publicación íntegra en el BOLETIN OFICIAL de Gipuzkoa.

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